Sommaire connaître ma commune
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Bien connaître ma commune de Herve
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Un employée communale qui ne sourit pas.
Le licenciement d’une employée communale au motif qu’elle ne souriait pas assez soulève un tollé médiatique et de nombreuses interpellations au sein de la population hervienne. C’est la conséquence logique d’une communication désastreuse de l’échevine du personnel mais aussi le résultat de l’absence de gestion de la part des Collèges successifs.
L’administration communale
Fiche n° 3
L’ADMINISTRATION COMMUNALE
Vue d’ensemble
L’administration communale est organisée sous la responsabilité du secrétaire communal (René Spirlet), premier fonctionnaire de la commune. Il assiste aux réunions du Collège et du Conseil communal.
Le receveur communal (Michel Jacquinet) est chargé, sous sa responsabilité personnelle, d’effectuer les recettes communales et de payer les dépenses en veillant à leur parfaite régularité. Il est également chargé par le Collège de tenir la comptabilité communale.
Ladministration communale occupe 127 personnes (en équivalent temps plein), dont 49 agents définitifs, 39 agents statutaires (temporaires) et 39 agents ACS (agents contractuels subventionnés). A cela, il convient dajouter le personnel chargé de la surveillance dans les écoles et les pompiers volontaires.
L’organisation de l’administration communale de Herve peut être schématisée comme suit :
Secrétariat : ce service est chargé dassurer le relais entre la population et le pouvoir politique. Il reçoit et transmet les informations et oriente vers les autres services compétents.
Etat civil et population : cest le service qui délivre les actes ou extraits dactes légaux (naissance, mariage, divorce, décès, etc) et les documents didentité.
Travaux et environnement : ce service soccupe de lentretien et de laménagement des terrains, bâtiments et voiries communales. Au niveau administratif, le service élabore les projets dinvestissements immobiliers effectuées par la commune et en assure le suivi.
Urbanisme : cest le service chargé de vérifier le respect de la réglementation en matière de permis de lotir et de bâtir, daménagement du territoire en général et de protection de lenvironnement (éco-conseillère).
Service du personnel : cest le service qui assure la gestion administrative et la paie du personnel communal.
Comptabilité : ce service regroupe les finances et la recette. Il établit le budget sur base des directives du pouvoir politique, enregistre lengagement et le paiement des dépenses et la perception des recettes. En fin dannée, il élabore les comptes annuels.
Service social : au niveau communal, ce service, assuré par un assistant social, soccupe notamment des demandes de pension et dallocation de handicapés, des diverses primes (de naissance, à la construction, à lachat), etc.
Tourisme : cest le service qui gère lorganisation des activités festives organisées par la commune, qui soccupe des réservations des locaux communaux,
Police administrative : ce service délivre les passeports, des changements de domicile, des certificats de bonne vie et moeurs, des permis de conduire, du pointage des chômeurs, etc.
Police communale : la police communale dépend du bourgmestre. Cette organisation va être totalement modifiée à lavenir (voir fiche » sécurité « ).
Service dincendie : il existe deux corps de pompiers volontaires : un à Herve et un à Battice (70 pompiers). Ils sont placés sous la responsabilité du commandant Clerdain. Ces services assurent la lutte contre lincendie et un service durgence (ambulance) pour lensemble du pays de Herve (voir fiche » sécurité « ).
Les services communaux sont répartis entre lHôtel de Ville (Secrétariat, état civil et population), la maison communale de Battice (Receveur, comptabilité, service du personnel, urbanisme), le Chesseroux (service des travaux), la maison Detry rue de la Station (tourisme, police administrative).
La commune a acheté les anciens bâtiments du Collège Marie-Thérèse pour y aménager son centre administratif et y regrouper les différents services communaux.
Notre avis
L’administration communale est un acteur primordial dans le bon fonctionnement d’une commune. L’efficacité de l’administration communale résultera le plus souvent de la combinaison des trois éléments suivants : la compétence, la motivation et les moyens matériels.
Une commune de taille moyenne comme la nôtre peut être considérée comme une entreprise importante puisqu’elle occupe environ 130 personnes.
Nous voulons favoriser l’implication et la motivation de l’administration communale en encourageant la formation permanente du personnel communal, en établissant des objectifs qualitatifs, en améliorant la relation permanente avec l’autorité politique, en réservant à l’administration les moyens matériels nécessaires pour se doter à tous les niveaux d’outils performants.
L’administration communale doit être un relais efficace entre la population et le pouvoir politique.
Mais il nous paraît également indispensable que chacun se limite à ses prérogatives : cest au pouvoir politique à définir les règles de fonctionnement, cest à ladministration à les mettre en oeuvre de la même manière pour tous conformément aux règles établies !
Nos propositions
- Soumettre l’autorité politique (le conseil et le collège) et l’administration à un règlement d’ordre intérieur qui précise des règles de bonnes relations entre les divers acteurs de la vie communale.
- Décloisonner les différents domaines de la gestion communale pour favoriser une approche globale et adapter lorganisation administrative à cet objectif.
- Evaluer le besoin de formation de l’administration et proposer un plan de formation permanente adéquat.
- Evaluer les besoins matériels de l’administration et établir un plan d’investissement.
- Améliorer la communication interne (à l’intérieur de l’administration notamment par la création dun journal interne) et externe (avec la population notamment par la création dun service de consultation pour guider lhabitant dans ses démarches administratives).
- Instaurer une fonction de conciliateur qui sera chargé de recueillir les plaintes de la population en ce qui concerne le bon fonctionnement de la commune et de faire des propositions d’amélioration à une cellule « qualité » à laquelle il participera.
- Instaurer une cellule « qualité » chargée d’établir des objectifs en matière de qualité de service et d’en évaluer les résultats.
- Favoriser la réduction du temps de travail pour créer des emplois par une embauche compensatoire et améliorer la qualité de vie du personnel communal.
N’hésitez pas à nous transmettre vos propositions !
L’action sociale
Fiche n° 4
L’ACTION SOCIALE
Vue d’ensemble
La population de notre commune s’élevait au 31 décembre 1999 à 16.471 habitants (8.400 femmes et 8.071 hommes). Parmi eux, 820 personnes n’ont pas la nationalité belge. Les étrangers sont essentiellement issus le lUnion Européenne (environ 750 dont 420 italiens).
Les 16.471 habitants de Herve composent 6.277 ménages (parmi lesquels 1.330 isolés).
La population est en constante augmentation depuis la fusion des communes (en 1977 : 13.196 habitants; en 1991 : 15.744 habitants).
La population est répartie comme suit :
| Battice |
5.450 |
| Bolland | 616 |
| Chaineux | 1.405 |
| Charneux | 1.532 |
| Grand-Rechain | 1.486 |
| Herve | 4.074 |
| Julémont | 373 |
| Xhendelesse | 1.535 |
La structure de la population par catégorie d’âge est la suivante :
| De 0 à 4 ans | 980 |
| De 5 à 18 ans | 3.226 |
| De 19 à 40 ans | 5.156 |
| De 41 à 60 ans | 4.359 |
| De 61 à 99 ans | 2.750 |
Au 1/1/1998, le revenu médian (le plus fréquent) sélève à 935.000 BEF, contre 870.000 BEF pour larrondissement de Verviers et 695.000 BEF pour lensemble de la province de Liège. La commune de Herve jouit, à cet égard, dune situation privilégiée.
Comme partout ailleurs, ce revenu médian traduit mal l’accentuation de l’écart entre les hauts revenus et les revenus faibles.
Ainsi, le nombre de chômeurs et de minimexés a évolué de la manière suivante au cours des 20 dernières années :
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chômeurs
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minimexés
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réfugiés politiques
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| 1990 | |||
| 1996 |
896
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67
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10
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| 1998 |
851
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77
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18
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| 1999 |
989
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85
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Notre avis
L’action sociale est essentiellement menée par le CPAS (voir fiche n° 5 sur le CPAS).
La commune a ouvert en 1995 une crèche qui peut accueillir 18 enfants et qui occupe 4,5 personnes.
Il existe également une cellule de lutte contre lexclusion sociale (1 employé) chargé dorienter les demandeurs demploi et dorganiser des formations pour adultes en collaboration avec des associations de terrain. Ce service organise également dans les écoles primaires de lentité des séances danimation de prévention des assuétudes (tabac, drogue, TV, mode, etc) et des écoles de devoirs.
La coordination entre la commune, le CPAS et les associations de terrains est trop souvent limitée à lappui apporté par les associations dans lexécution des activités sociales. Il est dès lors nécessaire daméliorer la concertation entre ces trois acteurs et des les impliquer dans lanalyse des besoins et des moyens à mettre en oeuvre pour y répondre.
Le soutien de la commune aux associations de terrain présentes dans le domaine social doit être poursuivi et développé par un apport réciproque des expériences et compétences.
La commune devrait également développer dinitiative des actions dans des domaines oubliés, par exemple les maisons de jeunes.
Nos propositions
- Mettre sur pied une commission sociale pluraliste chargée détudier les projets et les modalités de laction sociale de la commune. Participeraient à cette commission des mandataires communaux, des conseillers de laide sociale, des représentants des associations de terrains et des représentants de la population. Cette commission favoriserait aussi la concertation entre la commune, le CPAS et les associations de terrains.
- Développer la vie associative dans des domaines peu favorisés : ex : maisons de jeunes, activités culturelles.
- Poursuivre de manière privilégiée l’aide financière et logistique apportée aux associations de terrains présentes dans le domaine social.
Le CPAS
Fiche n° 5
Le C.P.A.S.
Vue d’ensemble
Le centre public d’aide sociale est le bras social de la commune. Il assume des missions légales et des missions facultatives. Ses missions légales, auxquelles il ne peut se soustraire, sont l’octroi de l’aide sociale et du Droit à l’intégration sociale (minimex) pour permettre à chacun de vivre conformément à la dignité humaine.
A coté de ces missions légales, le centre peut développer une véritable action sociale en créant différents services à la population.
A Herve, le CPAS a développé les services suivants :
- maison de repos et de soins : 122 lits
- appartements pour personnes âgées (en face de la maison de repos)
- logements de réinsertion ( maisons)
- service de repas chauds à domicile
- service d’entretien et de réparation ???
- service de télévigilance
- service de maintien à domicile
- service de réinsertion socio-professionnelle
- service de médiation de dettes
D’autres services sont assurés par convention avec les organismes suivants :
- aide aux familles et aux personnes âgées : Croix Jaune et Blanche et Aides Familiales Rurales
- aide ménagère : Télé-Entraide
- garde d’enfants : crèche communale avec le Centre de la Petite Enfance
L’organe de gestion du CPAS est le conseil de l’aide sociale. Il doit être représentatif du conseil communal. Les membres (11 membres à Herve) sont élus, sur présentation dun membre du conseil, par le conseil communal. Le conseil de l’aide sociale élit en son sein un président et un bureau permanent chargé de la gestion journalière.
Le CPAS dispose d’une relative autonomie par rapport à la commune qui en est toutefois le premier pouvoir de tutelle.
Les tâches sont assurées par le personnel du CPAS, qui dispose aussi dune structure administrative placée sous la responsabilité du secrétaire (Philippe JEHOLET) et du receveur (Maria BEURTHIER) pour la partie financière. Le personnel du CPAS comptait au 31/12/1998 un total de 75 personnes (en équivalents temps plein), dont 60 personnes pour la seule maison de repos.
Financièrement, léquilibre du budget du CPAS est obligatoirement assuré par la commune. En 1999, lintervention communale sest élevée à 42,9 millions.
Pour lannée 1998, le compte du CPAS présentait des dépenses ordinaires (à lexercice propre) dun montant total de 158 millions et des recettes ordinaires dun montant total de 161 millions.
Sur base du compte du CPAS, le coût net des principaux services se présentait comme suit :
- maison de repos : 11,7 millions
- aide sociale : 17,3 millions
- repas à domicile : 1,2 millions
- logements pour personnes âgées : 1,4 millions
- services daide familiale : 1,2 millions
- administration générale : 5,1 millions.
Ce coût a été couvert principalement par lintervention communale (37,3 millions) et par le fonds spécial de laide sociale versé par la Région wallonne (4,1 millions).
Notre avis
Le bilan de la gestion du CPAS est globalement positif. Des initiatives nouvelles ont été prises (logements dinsertion, médiation de dettes, construction dappartements pour personnes âgées).
Toutefois, certains services sont encore inexistants ou pourraient être améliorés.
Ainsi, loffre de logements sociaux accessibles à chacun de manière égale est largement insuffisante. Ainsi, les logements adaptés aux personnes âgées et aux personnes handicapées sont trop peu nombreux. Ainsi, laccueil des réfugiés politiques na pas été organisé, que du contraire (fin 1999, sur 44 « dossiers » à charge de la commune de Herve, seuls 11 « dossiers » étaient domiciliés sur la commune, faute d’une capacité d’accueil suffisante) et cette carence a été palliée par linitiative privée (ASBL Le Toit).
Dautre part, nous voulons éviter la formation de ghettos en favorisant la cohabitation interculturelle et intergénérationnelle.
Nos propositions vont en ce sens.
Nos propositions
- Développer un service d’aide au logement qui intègre la mise sur pied d’une agence immobilière sociale dont lobjectif est doffrir des logements sociaux à loyer réduit par loctroi de primes ou de garanties aux propriétaires.
- Confier au Conseil de laide sociale (représentation pluraliste) l’attribution des logements sociaux sur base de critères strictement définis ainsi que la représentation de la commune dans les sociétés de logement social. Nous voulons ainsi mettre fin au risque de voir la maîtrise du logement social confisquée par certains mandataires politiques.
- Favoriser le décloisonnement des infrastructures d’aides sociales en les intégrant dans leur milieu de vie. Ainsi, plutôt que d’agrandir la maison de repos, nous préférons la construction ou l’aménagement dans les villages d’habitations et appartements pour personnes âgées et pour personnes handicapées. Ainsi, nous voulons développer un service d’accueil de jour pour les personnes âgées ou fragilisées.
- Mettre sur pied dans notre commune ou participer à un projet d’emploi-formation pour personnes défavorisées, notamment par une meilleure utilisation de l’article 60 (mise au travail de minimexés).
- Pratiquer une vraie politique d’accueil et d’intégration des réfugiés (mise à disposition de logement et encadrement adéquat).
- Prévoir un accueil et un accompagnement pour les personnes maltraitées (femmes, personnes âgées, enfants, )
N’hésitez pas à nous transmettre vos propositions !
Activité économique, commerce, artisanat
| Sommaire
Fiche n° 6
L’ACTIVITE ECONOMIQUE, LE COMMERCE ET LARTISANAT
Vue d’ensemble
Lactivité économique de notre commune repose essentiellement sur un important tissu de PME installée principalement dans les zonings industriels de Battice et Chaineux. Au 1/1/1998, les entreprises et les secteurs les plus importants en terme de main duvre étaient les suivantes (environ) :
A la même date, notre commune comptait environ 1450 indépendants (1107 comme activité principale) répartis entre les secteurs suivants :
Les commerces quittent peu à peu le centre de Herve pour sinstaller en périphérie du centre. Comme partout ailleurs, les petits commerces sont de plus en plus remplacés par des moyennes surfaces.
Les emplois dans les services publics se retrouvent principalement dans lenseignement (550 emplois) alors que ladministration occupe 220 personnes.
Notre avis
En matière économique aussi, il convient dadapter sa politique aux objectifs fixés. La première étape consiste à établir ces objectifs, qui, actuellement, ne nous paraissent pas avoir été définis. La commune doit-elle doffice accepter daccueillir nimporte quel type dentreprise ou sagit-il dencourager linstallation de certaines activités plutôt que dautres ? Comment espérer une politique cohérente si lon na pas décidé ce que lon veut obtenir et avec quels moyens ?
Pour nous, il sagit de bien mesurer toutes les implications dune activité, quelles soient positives (création demplois directs et indirects) et négatives (impact sur lenvironnement ou sur les activités déjà existantes) pour décider en connaissance de cause. Ainsi, il ne nous paraît pas souhaitable dautoriser linstallation de nouvelles moyennes et grandes surfaces (comme le prévoit un projet daffectation des terrains situés derrière lancienne laiterie) alors que la commune en compte déjà quatre. Ainsi, nous sommes fermement opposés à des concepts tels que les méga-complexes de magasins dusine (projet » outlet mall » à Verviers) préjudiciables pour les commerces locaux.
Mais il sagit aussi de prendre des mesures incitatives pour encourager des activités correspondant au caractère de notre région. Ainsi, nous souhaitons encourager linstallation et le développement dentreprises agro-industrielles ou artisanales biologiques. Ainsi, nous voulons promouvoir le commerce de proximité (au centre ville et dans les villages) et les activités artisanales productrices de biens de consommation. Ainsi, nous voulons favoriser les initiatives en matière déconomie sociale, susceptibles de créer des emplois pour les personnes moins qualifiées.
Nos propositions
N’hésitez pas à nous transmettre vos propositions !
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Vert
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